民建在協商民主實踐中發揮作用的經驗和路徑研究

發布時間:2020-04-01

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(本文獲2019年民建中央重點理論研究課題優秀成果二等獎)

民建上海市委理論研究委員會副主任黃羅維

  摘要:在我國,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和不斷發展,協商民主具有鮮明的特性,是中國政治模式的特有形式。民建作為參政黨,在協商民主的實踐過程中形成了不少寶貴的經驗。與此同時,民建要更好地發揮自身作用,也需不斷地進行探索,不忘合作初心,通過有效而務實的路徑,進一步強化意識、機制、隊伍、協作和能力建設。

  關鍵詞:協商民主、民建、參政黨、經驗、路徑


  2019年是新中國建立70周年,70年來的風雨路,不禁令人感慨萬千。新中國建立70年來取得了巨大成就,我國實行中國共產黨領導的多黨合作制,是在中國新型政黨制度下,世界政治模式的一種嶄新的方式,而協商民主無疑是其中的重中之重。協商民主在我國有著鮮明的歷史性,中國共產黨在1948年提出“五一口號”,這是協商民主得以不斷發展的根源和基礎。1949年9月中國人民政治協商會議在北京隆重召開,為新中國的建立做出了巨大貢獻,在我國協商民主的發展進程中具有里程碑的意義。新中國建立后,協商民主在國家的發展中被不斷推向深入,1993年全國人大八屆一次會議將這一制度的長期持續發展載入了憲法;厥走^去,幾十年勵精圖治,新中國建立70年來的實踐經驗已經表明,協商民主在有中國特色社會主義政治道路發展過程中具有強大的生命力。

  在我國,協商民主具有鮮明的特性,是中國政治模式的特有形式,它之所以能夠不斷發展壯大,是由我們國家的環境和條件所決定的。70年來國家所取得的發展令人矚目,當前,有中國特色社會主義進入了新時代,與此同時改革開放正在進一步向縱深發展,社會各方面的訴求呈現多樣化的態勢,在深化改革的大背景下,協商民主的獨特作用將會得到更多的顯現。黨的十八大以來,習近平總書記根據我國社會政治發展的客觀實際情況,對于協商民主提出了許多新觀點、新論斷,他指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式!秉h的十九大報告中,習近平總書記系統闡述了協商民主的地位和重要作用,指出協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,為推動協商民主廣泛、多層、制度化發展指明了方向。

  多黨合作凝心聚力,民主黨派作為中國共產黨領導的多黨合作制中的參政黨,其性質和地位決定了其在我國協商民主過程中的主體作用。八個民主黨派中,民建是立足經濟界別的參政黨,70年來參政履職不懈奮斗,做出了諸多獨特貢獻,形成了許多寶貴的經驗。在這樣一個繼往開來的時刻,通過總結過去的經驗更好地彰顯民建參政黨的作用,是擺在廣大民建會員面前的一個現實課題。

  一、黨派的性質和地位決定其在協商民主中的主體作用

  選擇什么樣的政治制度,必須與一個國家的國情相適應,這是客觀的規律,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度要長期存在和不斷發展,這一點在我國憲法中已經做了明確的規定。協商民主是我國創造性建立的政治制度,在過去新中國的成立過程中,協商民主就曾發揮過非常重要的作用,體現了其獨特的價值。通過70年來的實踐表明,在廣泛吸納民意、提升政策有效性以及促進社會和諧等方面,協商民主有著巨大的優越性。協商民主的內涵非常豐富,它不僅包括政治協商,即中國共產黨同各民主黨派的協商和中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商,更是一種政治參與的方式、方法和途徑,比如民主黨派和無黨派人士的參政議政、調查研究、民主監督,以及政府相關部門在政策決策事前、事中、事后的協商等。在踐行協商民主的具體過程中,民主黨派作為參政黨,始終發揮著不可替代的作用。

 。ㄒ唬﹨f商民主具有強大的生命力

  協商民主具有強大的生命力,它是社會各界人士參與國家政治生活的一種程序,是我國民主政治得以不斷完善發展的基石。改革開放以來,我國協商民主的內涵更為豐富,渠道更加暢通,1989年12月頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,正式將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的一項基本政治制度。2006年中共中央在《關于加強人民政協工作的意見》中,明確提出“把政治協商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則”。2015年2月9日中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,進一步明確要求“各級人大要依法行使職權,同時在重大決策之前根據需要進行充分協商,更好匯聚民智、聽取民意,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力!蓖ㄟ^一系列制度的保證,為落實協商民主創造了良好的環境,體現了我國政治體制不斷走向成熟。

  在我國,協商民主的體現形式多種多樣,包括人大協商、政協協商、黨派協商、群團協商等等,然而其中卻有著共通之處。協商的本質是找到“公約數”,也就是發現各方利益的共同點,從而能夠形成一股合力。我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作制,中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,通過協商廣泛吸納黨派成員的意見,從而有效地形成共識。從更深層次看,協商民主本身只有做到公開透明,才能有效地促進民主監督,使權利的運行受到方方面面的監督,形成一種公正公平的環境。與此同時,協商民主更是政策的試金石,它有助于促進決策的科學性和合理性,減少各類決策過程中的政策性風險。習近平總書記指出:“社會主義協商民主,應該是實實在在的、而不是做樣子的,應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的!

 。ǘ┟裰鼽h派發揮重要主體作用

  民主黨派是我國協商民主的主要參與者,全國政協常委、民建中央副主席、上海市委主委,上海市政協副主席周漢民在全國政協十二屆三次會議回答“民主黨派在加強人民政協協商民主建設中能發揮怎樣的作用”時指出,民主黨派的立身之本和根本任務其實可以用八個字來涵蓋:參政議政、民主監督。周漢民表示,中華人民共和國成立以來,在國家的大政方針制定之前、實施之中和實施之后,有關國家政治、經濟、文化、社會、生態諸領域的熱點、重點、焦點、難點問題,民主黨派通過廣泛的調研建言獻策,黨派的作用是獨特的、獨到的、獨有的。

  的確,黨派的性質地位決定了其在協商民主過程中的主體作用,民主黨派是中國共產黨的親密友黨,是參政黨,參政議政、民主監督是其最基本的職能。在我國的政治架構下,中國共產黨是執政黨,是領導全國各族人民進行社會主義建設的核心,民主黨派是共產黨的同事和參謀,通過建言獻策、協商議政、權力監督等方式參與到國家政治生活中來。

  民主黨派廣泛地聯系社會各個階層的人士,能夠聽到各方面的利益訴求。與此同時,它匯聚了不同民族、不同階層、不同背景方方面面的人才,通過有效的協商能夠匯聚共識,團結各方力量參與社會主義建設。歸根到底,各民主黨派光榮燦爛的發展史就是與中國共產黨并肩奮斗的歷史,新中國建立以后,就是通過協商民主的橋梁和紐帶,進一步體現了民主黨派參政黨的地位和價值。

  二、民建在協商民主實踐和發展中發揮作用的歷史經驗

  中國民主建國會有著值得驕傲的發展歷程,民建在1945年成立后,就積極投身到爭取民族解放和反對獨裁的斗爭中去,1948年民建自覺響應“五一”口號的主張,接受中國共產黨的領導成為民建基本的政治路線。截至2018年6月底,民建全會有會員187552人,其中經濟界會員占78.1%、企業界會員占63.5%、新的社會階層人士占34.7%,擔任政府機關及司法部門處級以上領導職務的2158人,占會員總數的1.2%。擔任各級人大代表、政協委員23564人次。參政黨是協商民主重要的實踐主體,要切實提高協商民主的針對性和有效性,有效發揮黨派自身獨特作用就是一個現實路徑。70年來,民建立足于自身特點,圍繞相關專業領域,從參政黨的高度多方面發揮作用,把民建的優勢和特色充分體現了出來,形成了不少寶貴的歷史經驗,其中的重點有六個維度——守初心、夯基石、揚特色、獻諍言、重調研、聚專家。

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  70年來在協商民主的實踐中,民建發揮了諸多獨特的作用,其中最基本的一條經驗,就是“守初心、講情懷”。民建成立之后,在新民主主義的革命斗爭過程中,民建與中國共產黨患難與共,結下了深厚的感情,在“五一口號”的感召下,自覺地接受中國共產黨的領導就成為廣大民建人的初心,也為多黨合作和政治協商制度的建立打下了堅實的基礎。在新中國成立初期,民建提出了“聽、跟、走”的口號,堅決跟黨走為國家發展獻計出力,對于促進當時的經濟建設起到了良好的作用。黨的十一屆三中全會后,民建進一步提出了“堅定不移跟黨走,盡心竭力為四化”的行動綱領,有效地調動了廣大會員的積極性,提升了民建作為參政黨的履職實效。在改革開放的進程中民建始終毫不動搖地堅持黨的領導,切實履行參政黨的職能,為我國協商民主的發展做出了自身貢獻。

  堅持愛國主義和社會主義,一直以來民建人都以不忘合作初心的情懷,牢牢扎根于自身在長期發展過程中形成的歷史特征,注重發揮黨派的界別特色,形成了民建人的一種優秀品質。民建人的精神是堅定的,無論怎樣風云變幻,都始終與中國共產黨風雨同舟,許多高質量的建言獻策都產生了實實在在的效果。在協商民主的實踐中,民建緊緊依靠自身所聯系的對象,廣泛地反映方方面面的呼聲,體現了作為經濟界民主黨派的獨特價值。70年的砥礪奮進,民建始終堅持自身的優良傳統,發揮廣大會員的獨特情懷,持續地發光發熱,這也成了民建在協商民主中發揮參政黨作用的寶貴經驗。(二)夯基石——立足企業發揮特色

  民建會員中有許多工商業者,在新中國成立前夕,民建積極參與新政協的籌建和《共同綱領》的制定,為新中國的建立做出了不小的貢獻。在接下來的社會主義建設時期,在國民經濟的恢復過程中,民建發揮自身優勢,積極帶領工商界人士進行改造,發揮了“一教育、二代表”的獨特作用,通過開展自我教育,進一步代表廣大人民的利益,凝民心、匯民智,民建的工商業者用自己的方式積極支持我國的經濟建設,發揮了自身獨特的作用。企業會員是民建組成的重要基石,也是協商民主發揮效能的根源和渠道之一。

  改革開放以來,民建更是利用自身的組織特色,立足于廣大企業會員,通過舉辦風險投資論壇、非公有制經濟發展論壇,以及組織民建企業家開展針對性的調研,來更好地發揮自身作用。數量眾多的企業家會員是民建的一大寶藏,通過有針對性地傾聽他們呼聲,采納他們的意見,對于推動我國經濟發展發揮了不小作用。

  針對服務企業和發揮企業會員作用,民建創立了一系列品牌項目,比如民建上海市委每年舉辦上海民建浦江論壇和上海中小企業發展論壇,為國家和上海的發展獻計出力,為中小企業發展出謀劃策,成為參政議政品牌項目。自2013年起每年發布“上海中小微企業生存發展指數”,2016年新設《上海中小企業創新能力調查報告》,解析中小企業發展環境,對企業負擔、政府服務、企業創新轉型等情況作出數字化評估,反映企業實際情況,推進中小企業健康發展。立足企業、關注企業、服務企業,這是民建在協商民主實踐過程中的一條重要經驗。

 。ㄈ⿹P特色——經濟界別優勢凸顯

  民建是主要由經濟界人士組成的、具有政治聯盟特點的、致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨。民建立足經濟界別,在參與協商的過程中,充分發揮廣泛聯系經濟界人士的優勢,在金融、風投、科創等領域建言獻策,成為了改革開放的助推劑。在當前建設有中國特色社會主義的進程中,改革開放不斷推向深入,經濟工作始終是重中之重。民建的經濟界別特色發揮了有別于其他黨派的獨特作用,通過建言獻策促進經濟發展,體現了協商民主在我國社會主義建設中的價值。比如,民建圍繞國企改革提出的一系列建議受到了中共中央和國務院的重視,發展我國風險投資事業的建議也得到了采納。

  立足經濟見成效,用剛剛過去的2018年舉個例子,民建中央在上半年和下半年分別召開經濟形勢分析座談會,召集部分會內專家學者、企業家,就國家經濟形勢認真分析研判,形成有關意見建議,為參加高層協商做好充分準備。會中央領導5次參加中共中央和國務院召開的專題協商座談會,就優化營商環境、促進知識產權工作發展、推進金融監管轉型、建設自由貿易區(港)、打造粵港澳大灣區、發展農村電商等提出意見建議,受到中共中央重視,部分建議被采納。同樣,近幾年來,民建上海市委在中共上海市委舉行的座談會、專題協商會、黨外代表人士座談會上分別就國內外經濟形勢、補短板防風險等問題提出有針對性的意見和建議,受到中共上海市委和市政府領導重視,許多建議被政府職能部門采納。協商民主的重要價值在于廣泛吸納各方面的意見,從而助推社會經濟的發展,而黨派如果真正能把自身的特色顯現出來,無疑能夠在協商民主的舞臺上發揮更大作用。

 。ㄋ模┇I諍言——真知灼見載入史冊

  說真話、獻箴言,堅定跟黨走,這也是民建的一條重要經驗。從會創立以來,民建人勇于積極提諍言獻良策,發揮了重要的歷史作用。民建創始人黃炎培是一位共產黨的諍友,在不同的革命時期,他都與中國共產黨并肩戰斗,提出自己的真知灼見。新中國建立后,這樣的傳統也一直被民建人繼承了下來。在1993年憲法修訂過程中,民建提出的“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的建議,被八屆全國人大一次會議采納并載入憲法修正案,使多黨合作制度上升為國家意志。據《中國民主建國會簡史》“參與憲法修訂”載:1993年1月,孫起孟邀請了部分會內外法律工作者,就中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入憲法的問題舉行座談,隨后開展了調查研究工作。2月22日,時任民建中央副主席、全國人大常委李崇淮受民建中央委托在七屆全國人大常委會第30次會議上發言,建議“在憲法序言中增加‘中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度’”。

  3月1日,民建中央正式向中共中央提出把多黨合作寫進憲法的建議。在3月6日江澤民主持的會上,孫起孟再次建議把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫進憲法。民建中央的建議得到了中共中央的采納,3月14日,中共中央向八屆人大一次會議主席團提出了《關于修改憲法部分內容的補充建議案》,其中第一條就是在憲法序言第10自然段增加“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。最終,八屆人大一次會議全體代表正式通過了這一修改憲法的建議。知無不言、言無不盡,民建一直把這樣的作風傳承了下來,從而發揮了獨特的歷史作用,也在協商民主中體現了重要的價值。除了國家大政方針的建議,民建的許多真知灼見被眾多決策部門所采納,展現了民主黨派與中國共產黨“肝膽相照”的胸懷。

 。ㄎ澹┲卣{研——重大建議落地有聲

  注重調研有實效,民建的不少建議在推動國家的經濟發展中產生了重大作用,彰顯了自身特色。民建中央貫徹落實政治協商的有關文件精神,積極參加政黨協商、政府協商和政協協商等。協商前深入考察調研,協商中坦陳己見,協商后注意總結,進一步提高了政治協商的能力和水平。比如就中共十九大報告,編制和實施“十三五”規劃、政府工作報告,以及深化改革、依法治國、從嚴治黨、經濟形勢等重大問題和重要人事安排,提出意見建議,受到中共中央的重視。與此同時,民建的不少建言獻策也得到了廣泛的關注,包括推動設立國家公祭日、為緩解中小微企業困境呼吁減稅降息等。

  調研已經成為了民建開展協商民主重要手段,十屆民建中央每年確定5個重點調研專題,駐會領導帶隊,邀請國家有關部委、民建地方組織、會內外專家學者參與,深入196個市開展調研,調研成果全部轉化為參政議政的提案和大會發言,多項重點調研專題成果被《國是——民主黨派參政議政工作案例選編》收錄。根據國家和社會需要,會中央還對京津冀大氣污染防治、民間固定資產投資下滑等課題開展應急調研,將有關成果及時報送中共中央和國務院。十屆民建中央共提交調研報告33份,得到中央領導批示53件次。

  受中共中央委托,2018民建中央將“推進我國自由貿易區(港)建設”作為會中央該年的“大調研”課題,由主席帶隊,組建專家隊伍,地方組織積極參加,先后到海南、上海等地深入調研,廣泛座談,形成調研報告,就支持海南建設自貿區(港)、構建中國特色自由貿易港體系分別提出意見建議。會中央還就關于粵港澳大灣區建成全球創新創業高地、加快新舊動能轉換建設現代化經濟體系、完善風險投資市場助推中國經濟高質量發展、發展農村電商推動鄉村振興、關于密切關注中美貿易摩擦背景下企業轉移產能等進行專題調研,形成調研成果。得到習近平、李克強、栗戰書、汪洋、韓正、胡春華、劉鶴、尤權等領導同志的批示,對調研建議充分肯定,部分建議被采納。目前,從民建中央到地方各級組織,調研所采用的手段和方式正越來越豐富,并充分利用互聯網等載體,使相關建言獻策更有針對性。

 。┚蹖<摇ㄔO智庫突出實效

  民建群英薈萃,匯聚了方方面面的人才,建設智庫無疑能更好地發揮優勢。2013年10月,全國首家由民主黨派與高校聯合成立的研究院——福州大學民建經濟研究院正式成立。研究院的主要功能是參政議政、社科研究、人才培養、社會服務等,依托高校學科優勢,通過黨派、政府、企業和高校之間的良性互動,為民建會員和專家學者提供一個集社科研究、咨詢議政、產業服務于一體的協同創新平臺。

  2018年7月6日,民建上海市委召開上海經濟社會發展研究院成立大會。民建中央副主席、民建上海市委主委、上海經濟社會發展研究院名譽院長周漢民出席并講話。目前,研究院下設經濟、金融、法治、科創、社會五個研究所,旨在更好地凝聚智慧,更好地圍繞國家和上海經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題建言獻策。民建上海市委依托“上海民建經濟社會發展研究院”,以半月刊《調研建言》和網站“建言獻策”欄目為平臺,集聚不同領域的會內專家學者,產生了良好的效果。

  2018年12月20日,民建遼寧省委與遼寧大學共同成立遼寧大學民建聯合研究院,致力于完善民主黨派參政議政工作機制,實現民主黨派與高校、產業界的協同創新,拓寬高校學術成果的轉化渠道。2018年12月21日,江蘇經濟現代化發展研究院成立大會暨“江蘇經濟高質量發展”高峰論壇在南京舉行。民建中央原第一副主席馬培華出席并作主旨演講。民建中央副主席吳曉青出席成立大會并講話。2019年5月15日,湖南民建研究院成立大會召開,湖南民建研究院采用全新的運作機制和模式,是為湖南民建參政議政工作服務的非職能性機構,具有專業性、研究性和咨詢性的特點。2019年3月29日,民建福建省委與武夷學院共建鄉村振興研究院揭牌儀式在武夷學院舉行。民建中央副主席、民建上海市委主委周漢民為研究院揭牌。

  一個個研究院的建立無疑是民建匯聚專家優勢的一大特色,通過在智庫中開展課題的調研、討論、協商,讓方方面面的專家暢所欲言貢獻自己的才智,進一步提升了民建在協商民主實踐中議政履職的含金量。

  三、探索新時期民建在協商民主中更好發揮作用的路徑

  習近平總書記在中共十九大報告中明確提出,“協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”,并要求“發揮社會主義協商民主重要作用”。民建中央主席郝明金在民建中央紀念中共中央發布“五一口號”70周年座談會上的講話中指出,知所從來,思所將往。我們生逢一個偉大的時代,中國特色社會主義進入新時代,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。在這個重要和關鍵的時間節點上,我國發展既有百尺竿頭更進一步的展望,也有逆水行舟不進則退的壓力?芍^前景光明,挑戰嚴峻。作為中國特色社會主義參政黨,民建在開創中國特色社會主義事業新局面的征程中,責任重大、使命光榮,必須深刻認識“五一口號”的歷史和現實意義,牢記多黨合作之初心,以歷史啟迪現實,讓歷史告訴未來,按照習近平總書記提出的“多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責要有新作為,參政黨要有新面貌”的要求,不懈努力,砥礪奮進,把握新時代新機遇新挑戰,展現新氣象新干勁新作為,切實履行好同中共通力合作的摯友和諍友的政治責任,繼續譜寫多黨合作新篇章。

  現在,有中國特色社會主義建設進入了新時代,協商民主在我國政治生活中發揮作用的天地更為寬廣,這也對新時代參政黨的建設提出了更高要求。民建所肩負的職責任重而道遠,只有不斷地加強自身建設,提高參政協商能力,才能更好地適應新時代的要求。對此,民建在協商民主要不斷地進行探索,通過有效而務實的路徑,進一步強化意識、機制、隊伍、協作和能力建設,其中的關鍵是要做到五個融合。

 。ㄒ唬┌褕猿贮h的領導與把握大政方針相融合

  大政方針的把握來自于堅定的政治方向,在有中國特色社會主義的新時代,中國共產黨的堅強領導是做好協商民主工作的根本。堅持黨的領導是民建的優良傳統,也是寶貴的經驗,我們要深入學習習近平總書記關于協商民主的重要講話精神,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,并在實際工作中進一步貫徹落實到實處。我們要把對大政方針的把握與當前正在開展的“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動結合起來。郝明金主席在“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動動員部署會上指出,“堅持中國共產黨的領導,共同致力于國家富強、民族復興、人民幸福,是中國共產黨領導的多黨合作的初心所在!弊プ∵@次主題教育活動的契機,進一步學深悟透,充分認識堅持黨的領導的歷史必然性,民主黨派之所以能夠在中國革命和社會主義建設中不斷發展和成長,是與中國共產黨長期的同舟共濟密不可分的,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。進一步加強理論研究,把握新時代參政黨理論的內涵,夯實廣大會員進行協商議政的基礎,只有理論上的清醒,才能保持政治上的自覺,在協商民主的大潮中認清趨勢更好發揮自身價值。

 。ǘ┌淹晟苹A制度與提升協商實效相融合

  加強基層制度建設是提升協商民主實效的關鍵點之一,民建組織內部要進一步加強協商民主的機制建設,完善會員協商履職的程序,暢通各方渠道。民建要充分發揮各級組織的作用,搭建相應平臺凝知聚力。與此同時充分調動各專門委員會的積極性,依托各級組織的力量,挖掘具有經濟背景的會員,更好地發揮他們的才智。在協商民主的實踐中,民建各級組織可以根據自身特點,進一步推進制度化、規范化、程序化建設。在具體工作中,可以創新各種協商的方式,包括論壇、視察、座談,以及網絡討論等,由此可以使協商議政更接地氣。人民政協是參政議政的重要平臺,要充分發揮政協委員中民建會員的作用,利用政協這一協商平臺建言獻策,有效提升民建的影響力。新時期的政協工作任重而道遠,民建會員要充分利用當前的時機,大力進行履職能力建設,提高自己協商議政的水平,做到參政參在關鍵處、議政議到點子上。

 。ㄈ┌雅嘤髠淙瞬排c強化協商能力相融合

  在協商民主實踐中要發揮好黨派的作用,發掘和使用人才無疑是關鍵。民建要加強培育參政議政的人才隊伍,通過各種渠道發現人才,打造一批素質好、熱情高、有協商能力的會員隊伍。其中的關鍵首先是學習,通過各種有效的培訓,提升骨干會員的協商能力,從而能夠讓他們發揮更大的作用。隨著時代的不斷發展,當前各黨派成員也出現了交錯重疊的現象,在這種情況下,民建要在未來的協商民主實踐中繼續彰顯獨特的作用,繼續保持民建的黨派特色無疑是重中之重。而要做到這一點,更多地吸納經濟界的人士加入民建,與此同時加強與民建企業會員的聯系,讓更多的經濟界會員成為參政議政的骨干是重要途徑。此外,民建可以立足自身特色,與其他黨派進行優勢互補相互合作,從而能夠在保持特色的基礎上發揮更大作用。

 。ㄋ模┌崖鋵嵵槊髡c找準協商要點相融合

  只有了解中心,才能服務大局,把握宏觀經濟的發展趨向,科學分析當前階段所遇到的問題,才能讓建言獻策切中要害。參政議政的前提是知情,對此可以通過多種方式來實現,包括參加政府相關部門組織的信息通報會、論壇等等,讓會員進一步知情明政,從而在參政議政的過程中做到有的放矢。與此同時要加強調研,密切與相關部門的對口聯系和共建,使會員們能夠獲得第一手的資料。協商民主的關鍵還是要找準著力點,要把握住經濟社會發展中的難點問題,特別要抓好大和小的關系,一方面對相關的重大熱點問題有所關注,另外一方面我們也要介入社會深處,更多地了解來自方方面面的呼聲。比如通過加強民主監督,在監督的過程中進行調研。此外,可以通過社情民意的渠道,鼓勵廣大會員敢講真話、獻諍言,通過聯合調研等方式提升建言獻策的質量。發動會員之間的相互協作,暢通建言渠道,讓廣大會員的呼聲能夠充分表達出來,

 。ㄎ澹┌焉罨菐旖ㄔO與匯聚會員才智相融合

  民建匯聚了各個方面的專家人才,要進一步加強民建的智庫建設,發揮其人才的優勢,廣泛地吸納各方面的會員進入到智庫中來,從而能夠在議政協商的過程中站得更高、看得更遠。智庫建設可以嘗試創新機制,通過開門納賢的方式來吸引會員參與研究,特別是對于一些重大課題,可以采用全員發動報名的形式,讓更多的會員有發表意見的機會,這一點民建上海市委已經做了不少成功的嘗試。此外,還可以采用研究院與高校等研究機構聯合開展工作的方式,以進一步提升建言獻策的質量。構建良好的環境也非常重要,要在民建內部形成一種積極參與協商議政的文化氛圍,從而有效地推動民建參政黨履職能力的建設。

  結束語

  總而言之,新中國建立70年來,在我國協商民主的發展進程中,民建已經發揮了許多獨特作用,形成了不少有價值的經驗。郝明金主席在紀念黃炎培先生誕辰140周年座談會上的講話中指出,“在中國特色社會主義新時代,我們要傳承民建老一輩領導人的優良傳統,切實做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,充分發揮民建聯系經濟界的特色和優勢,聚焦中共十九大作出的重大決策部署,緊扣我國社會主要矛盾變化,圍繞實施重大戰略,圍繞打贏“三大攻堅戰”等經濟社會發展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創新創造關鍵問題、事關人民群眾切身利益問題,深入調查研究,提出更多有價值、有分量的意見和建議,更好發揮多黨合作制度效能!辈煌献鞒跣,繼續攜手前進,我們堅信,在中國共產黨的正確領導下,只要廣大民建會員齊心協力,進一步推動協商民主的持續發展,有中國特色的社會主義政治發展道路必將越走越寬。(作者系民建上海市委理論研究委員會副主任)

  參考資料

  1、民建第十屆中央委員會的工作報告

  2、民建第十一屆中央委員會2018年工作報告

  3、民建上海市委第十二屆委員會的工作報告

  4、郝明金在民建中央紀念中共中央發布“五一口號”70周年座談會上的講話

  5、郝明金在紀念黃炎培先生誕辰140周年座談會上的講話

  6、周漢民在全國政協十二屆三次會議記者會上答記者問

  7、中國民主建國會微信公眾號,民建研究院:政黨協商思想庫參政議政智囊團8、中國民主建國會簡史[M]民主與建設出版社 2010

  9、中國特色和諧政黨關系論[M]中國言實出版社 2009

  10、多黨合作的歷史與現實[M]中央編譯出版社 2007

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